Хабаровский брейк-транс

Причастен ли Пуликовский к скандалу между чиновниками мэрии и владельцами коммерческих автобусов?

Последний снегопад в Хабаровске подтвердил одну простую истину - пассажирского транспорта в крупном городе много не бывает. Битком набитые людьми муниципальные автобусы, проскакивающие маршрутные остановки “комки”, таксомоторы, столпившиеся у остановочных “карманов” в недолгом ожидании клиента, который не смог уехать автобусом. Знакомая картина?

Знакомая до боли в замерзших от долгого стояния на остановке ногах и намятых в автобусной давке боках.

А между тем мэрии и ее управлению транспорта, похоже, не до наших с вами пассажирских проблем. У нее своя политика на рынке пассажирских автоперевозок - давить одних, спасая других, и создавать особые условия для третьих. О некоторых особенностях этой политики мы и расскажем читателю-пассажиру.

МОЧИ КОММЕРСАНТА!

“Комки”, коммерческие автобусы, как явление, полезное для нашей жизни, появились на городских дорогах в начале девяностых. Правда, тогда поездка на “коммерсанте” считалась роскошью.

Сегодня “пазики” и их собратья других марок - распространенное средство передвижения в Хабаровске и его пригородах. В 2001 году на маршрутных автопассажирских перевозках, по данным Российской транспортной инспекции, сновало 347 автобусов.

Как только количество коммерческих автоперевозчиков стало расти, начались попытки их приручения местной властью. С подачи директоров муниципальных автопарков. Любое совещание по вопросам пассажирских автоперевозок в мэрии начиналось и заканчивалось пятиминуткой ненависти по отношению к “коммерсантам”. Они были виноваты в том, что не возят льготников, в том, что “воруют” платежеспособных пассажиров, что бегают по маршрутам быстрее, чем муниципальные автобусы, и во многом другом.

А потому “коммерсов” надо было, как бы сейчас выразились по-президентски, мочить. И их мочили - в 97-м, в 99-м, в прошлом и нынешнем годах. Мочили конкурсами для владельцев автобусов, ограничением права на предпринимательскую деятельность, навязыванием опережающего роста цены за проезд. На пике очередной транспортной войны, когда мэр Павел Филиппов окончательно рассорился с трудовыми коллективами хабаровских автопарков из-за реорганизации, гонения на автокоммерсантов даже вывели на законодательный уровень. По требованию муниципалов.

Над законом, который должен был накинуть узду на “обнаглевших коммерсантов”, потрудились специалисты-транспортники из мэрии и…. директора муниципальных пассажирских предприятий.

В краевую думу этот документ на рассмотрение внесла дума городская. Законопроект оказался более чем слаб и думских чтений не прошел. Во многом благодаря вмешательству самих “коммерсантов”. В частности, председателя некоммерческого партнерства “Автомобилист” Г. Кивовича.

Кстати, когда муниципалы забастовали (ситуация потребовала вмешательства губернатора), “коммерсанты” доказали, что город вполне может обойтись их ресурсами.

В 2001-м тот закон реанимировали - то, что некогда было проектом, стало постановлением мэра, уже не Филиппова, а Александра Соколова. Формулировки постановления и приложения к нему дублировали и детализировали до мелочей положения несостоявшегося закона. “Коммерсанты” от такого “порядка организации работы привлеченного автотранспорта” (при котором их просто ставили под контроль муниципалов) просто взвыли и начали даже грозить забастовкой.

МАП-ШОУ MAST GO

Ha защиту предпринимателей от автотранспорта встало Дальневосточное территориальное управление Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (кстати, это не первый случай, когда антимонопольщики урезонивают мэрию в вопросах контроля за перевозками). На сентябрьское постановление мэра о конкурсе владельцев автобусов маповцы ответили недвусмысленным предписанием - постановление и утвержденные им положения создают препятствия для деятельности автоперевозчиков на местном рынке транспортных услуг, дискриминируют их и ведут к ограничению конкуренции. А посему - постановление должно быть изменено, прилагающееся к нему положение о порядке организации работ приведено в соответствие, а положение о конкурсе и вовсе отменено.

Ничего из предписанного теруправлением МАП мэрией выполнено не было. Более того, администрация Хабаровска решила оспорить предписание в суде. Результат - суд подтвердил правоту антимонопольщиков. Но мэрии и это решение - не указ. Конкурс прошел, на “коммерсантов” помаршрутно надавили и заставили подписать договоры на “перевозку пассажиров на коммерческой основе по маршрутам, закрепленным за муниципальными пассажирскими предприятиями”. Договоры дублировали крамольное с точки зрения добросовестной конкуренции постановление и его приложения. Между прочим, в этом образчике чиновничьей самодеятельности перевозчику вменяются 12 обязанностей, а у заказчика их всего пять.

Так или иначе, но мэрия практически вынудила “коммерсантов” пойти на ее условия. Сегодня им навязаны мэрские схемы движения автобусов и графики, “коммерсантов” заставили закупить АГУ (говорильники) и подчинили диспетчерам ЦДС, у которых они должны отмечаться на контрольных пунктах и чьим ценным указаниям внимать.

И местные антимонополисты, и ассоциация коммерческих пассажирских автоперевозчиков настроены на борьбу за торжество закона. Правда, конца этой борьбе пока не видно.Очередное судебное заседание по иску “коммерсантов”назначено на 31 января.

СТРАННАЯ ЗАБОТА О ПАССАЖИРАХ

Важная деталь: все нововведения мэрии по отношению к коммерческим автобусам проходят под флагом заботы о пассажире и его безопасности. Что ж, попробуем взглянуть на происходящее именно под этим углом.

Что получил пассажир от новшеств? Первое: время остановок коммерческого автотранспорта на конечных пунктах (они же - контрольные) сократится. Причина - та самая отметка в ЦДС, которую нужно успеть сделать, вклиниваясь со своей “агушкой” промеж других маршрутных автобусов, муниципальных и коммерческих. К примеру, на конечной “восьмерки” на Ленина будут одномоментно домогаться диспетчера до пяти машин (маршруты №№ 8, 23, 10 и др.). Времени у водителей на все про все останется минута максимум. Как говорят они сами, это означает, что пассажиров придется высаживать и принимать чуть ли не на ходу. Да и диспетчерская служба (по отзывам самих работников) окажется физически не в состоянии принять все отметки водителей.

Второе: “комки”, бывшие раньше в статусе маршрутных такси, сегодня объявлены экспрессными автобусами. С соответствующими графиками движения, утвержденными в мэрии. Примечательно, что времени на поездки коммерческим автобусам в в этих графиках отпущено на десятки минут меньше, чем муниципалам. Это значит, что “коммерсанту” придется либо делать остановки только в начале и конце маршрута (экспресс), либо развивать повышенную скорость, чтобы догонять график.

Пассажиру и в том, и в другом случае лучше не станет.

Третье: мэрия продолжает настаивать, чтобы “коммерсанты” не возили “стояка”, а брали пассажиров только по числу мест для сидения. Несмотря на то, что заводом-изготовителем тех же “ПАЗов” предусмотрен этот способ перевозки пассажиров. Для нас требование мэрии означает, что автобусы будут проезжать мимо. Кстати, в этом пункте муниципалитет упирает на то, что единый налог на вмененный доход вычисляется по сидячим местам. Коммерсанты возражают: если посчитать общее ежедневное число пассажиров, то оно в конечном итоге будет равно расчетному количеству. Потому что в часы пик люди едут, как правило, в одну сторону, а назад автобус идет полупустой. Кстати, если налоговые органы (не мэрия) обеспокоятся “вмененкой” автотранспортников, то они могут снять фискальную память с кассовых аппаратов, который стоит в каждом автобусе.

Четвертое: мэрия устами начальника управления транспорта Владимира Шкурина объявила городские маршруты муниципальной собственностью. Вытекающие отсюда последствия: собственник меняет схему движения в интересах муниципального транспорта. Так, “коммерсантов” с маршрутов №№ 5, 22, 24 завернули на Воронежскую, заставив делать круг отнюдь не в интересах пассажиров, желающих доехать, к примеру, с вокзала до “Павленко” или уехать с остановки “Павленко”. Этого удовольствия пассажиров лишили, а сами “коммерсанты” остались без “хлебной” остановки с большим пассажиропотоком.

Мэрия запретила коммерческим автобусам останавливаться вне остановок. Нормальное требование. Но логично было бы пойти и дальше - сделать остановочные карманы в тех местах, где пассажиры хотят выходить. Это было бы действительно удобно.

Даже этот краткий обзор нововведений свидетельствует: от бурной деятельности чиновников-транспортников страдают не только владельцы “комков”, но и потребители их услуг. Мы с вами.

А ПОТОМ ПОЯВИЛИСЬ “ГАЗЕЛИ”….

На фоне этих событий в Хабаровске почти в одночасье появился еще один вид пассажирского транспорта - микроавтобусы-”газели”. Впервые они были упомянуты в том самом сентябрьском постановлении мэра. В скобках - “(кроме автомобилей марки “Газель)”. Если внимательно перечитать те положения, окажется, что требования мэрии к коммерческому автотранспорту на “газели” не распространяются. Кстати, самих “газелей” тогда на улицах почти не было, а это многозначительное “кроме” в бумагах мэрии уже имелось.

Специально для “газелей” мэрия разработала сначала семь, а потом и больше маршрутов (вот тебе и приращение муниципальной собственности). Ни о каких конкурсах на привлечение транспорта на эти маршруты даже не было слышно. Распоряжение мэра - и все. Без всякой трескотни о муниципальном заказе и интересах муниципальных автопарков. В 2002-м в планах мэрии выпустить на городские спецмаршруты (только для “газелей”) 170 таких машин.

Гневных тирад от директоров муниципальных автопарков по поводу “воровства” пассажиров и доходов муниципальной казны что-то не слышно. Хотя “газели” забирают реального пассажира и деньги. К примеру, у каждого из коммерческих автобусов на маршруте № 25 после открытия маршрута № 72 выручка упала в среднем на полторы тысячи. О потерях муниципалов никто пока не говорит. Нет властного ора и по поводу отстоя “газелей” на муниципальных остановках.

“Газели” объявлены маршрутными такси в отличие от экспрессных автобусов. Хотя в приложении № 1 к сентябрьскому постановлению мэрии черным по белому написано: транспортное средство, имеющее больше восьми мест для сидения, - автобус, а не такси.

В “газелях” число таковых больше восьми (13 мест). Кстати, маршрутному такси разрешается высаживать пассажиров в любом месте, а не только на остановках.

Итак, для микроавтобусов “газель” мэрия создает особые курортные условия - внеконкрусный выход на линию, разработка спецмаршрутов, вольности в ценообразовании (во многих “микриках” с недавнего времени появилось две цены - обычная и вечерняя двойная).

Как пассажиры мы ничего не имеем против новых маршрутов, но почему мэрия играет на стороне именно этого типа коммерческого автотранспорта?

В кругах самих “автобусников” об одном из владельцев “газельного” бизнеса говорят с опаской - Хозяин, или Большой Брат. Кто этот Большой Брат? Намекают на косвенную связь между микроавтобусами с надписью “Боевое братство”, одноименной организацией и одним из ее патронов - Константином Пуликовским. Рассказывают, что за бурным ростом числа пассажирских “газелей” стоит некая могущественная фирма, сплошь состоящая из силовиков-отставников, поднявшаяся на “железнодорожных” деньгах и экономической контрразведке и кровно заинтересованная в легализации денег. Где в этих рассказах правда, где ложь?

Ясно одно - истинный хозяин нового автобизнеса обладает большим влиянием. Таким, чтобы о расширении этого бизнеса пеклись первые лица во власти.

КСТАТИ О ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ

Кстати о попечительстве. По итогам конкурса владельцев автобусов в 2000 году на маршрутах вышло работать 292 автобуса. За время между конкурсами это число выросло до 347 автобусов. 55 владельцам конкурс не потребовался, кто-то из чиновников мэрии просто дал им маршрутную карточку. Просто?

Среди самих “коммерсантов” называют одну и ту же таксу за пакет посреднических услуг по легальному выводу автобуса на маршрут - 2,5 тысячи долларов. Те, кто работает нелегально - без лицензии и (или) маршрутной карточки, платят не посредникам, а мафиозным структурам.

Сейчас на маршрутах работает порядка сотни “теневиков”, маршруты, на которые они выходят, поделены преступными группировками. На 25-м маршруте с “леваков” “ответственные” берут по тысяче в день, на привокзальных маршрутах оброк с нелегалов составляет пять тысяч в месяц.

Иногда водителю просто не хватает денег, чтобы прикупить лишние конкурсные баллы (опять же через услужливого посредника). Другим и связей, и денег хватает, и тогда на линиях появляются машины в возрасте 15 лет и более, которые никак не могли попасть на маршрут при честном конкурсе. Кто опекает этих “коммерсантов” и попечительствует им, на кого зарегистрированы машины и кто их настоящий владелец - это вопросы, искать ответ на которые должны правоохранительные органы.

В ЭПИСТОЛЯРНОМ ЖАНРЕ

Еще один штришок к портрету. Избранные места из переписки мэрии и “коммерсантов”: ответ начальника управления транспорта Владимира Шкурина исполнительному директору Хабаровского краевого объединения предпринимателей В. Никифорову (предмет рассуждений чиновника - предложения, высказанные коммерческими автоперевозчиками).

Цитируем:

“Это что, ошибка или вешанье лапши на уши непосвященным?”, “… в воспаленном мозгу автора…”, “примитивно-дебильная формула расчета количества подвижного состава на маршруте”, “сообщаю для тех, кто не знает”.

В таком стиле выдержано все послание Шкурина на шести страницах. Интересно, где учат таким образчикам эпистолярного жанра чиновников? Позволим еще одну цитату из письма: “Нельзя и неэтично давать рекомендации специалистам, не имея серьезных знаний об организации работы пассажирского транспорта, и рассуждать только с позиции знаний пассажира или водителя коммерческого автобуса.”

Что ж, значит, и мы совершили неэтичный поступок.

Ольга Шульга
Сергей Мингазов

Источник: Молодой Дальневосточник